经济欠发达地区农村职业教育面临的困境、机遇及对策
皖宣城市宣州周王高级职业中学
姚琢 徐爱华 (邮编:242061)
摘 要：随着我国经济建设的高度发展，对技能型人才的需求越来越大。时代发展呼唤职业教育的发展，特别是农村职业教育的大发展。但经济欠发达地区农村职业教育的发展面临很多的困难，应该引起社会的高度关注。本文客观地分析了经济欠发达地区职业教育存在的困难，指出了发展的机遇，提出了发展改革的对策。
关键词：欠发达地区 农村职教 困境 机遇
农业是国民经济的基础产业。党的十六大报告中指出，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重要任务。发展农村职业教育，是适应经济结构转变，促进就业与再就业，解决“三农”问题，推进工业化和城镇化发展，加快新农村建设，构建和谐社会的重大战略举措。改革开放以来，我国的农村职业教育得到很大发展，为农村经济建设和社会发展培养了大量的初中级技术和管理人才，为农村经济建设和社会发展发挥着较大的作用。但是，近几年来，农村职业教育出现了较大滑坡，特别是经济欠发达地区的农村职业教育面临着诸多问题。
1.经济欠发达地区农村职业教育面临的困境
1.1对职业教育的认同度偏低
教育观念落后，办学定位不明确是当前农村职业教育陷入困境的根本原因。我国农村职业教育的发展有其特殊的社会背景，特别是开办初期，由于受当时社会经济发展水平限制，人们对农村职业教育的地位和作用，发展职业教育的目的、意义缺乏足够的认识，在发展农村职业教育的观念上，在办学指导思想的定位上，基本上照搬传统的学历教育模式和方法，而未充分考虑我国农村教育对象的实际以及农业产业发展需求的实际，从一开始就为农村职业教育的发展留下了隐患。加之农村职业教育存在着对地方经济和社会发展贡献不突出，有关部门宣传重视力度不够等不足因素，致使社会及家长对职业教育心存疑虑。同时由于很多家长长期受传统思想的影响，依然存在着鄙视劳动，重学轻工，“学普高优则跳农门”的观念，不愿意子女接受职业教育，毕业后只是一个普通的技术工人的现状，致使农村职业教育在社会上的认同度不高，学生选择就读职业学校往往是逼迫无奈之举，必然制约着农村职业教育的健康发展。
1.2办学条件陈旧，办学经费紧张
经济欠发达地区农村职业教育普遍存在经费投入不足，办学经费紧张问题。据一项对全国100位县市教育局长的调查表明，县职业教育经费占高中教育经费的比重是：占1／2或1／2以上的有3％，占1／3左右的有23％，占1／4的有32％，占1／5左右的则有42％（《中国教育报》，2007-8-30）。而经济欠发达地区农村群众的低收入又使得职业学校常常处于两难的地位，若依照国家标准收费，学生则交不起学费，生源流失严重，若降低收费标准，职业学校又面临着教育培养成本高的矛盾。因而致使很多农村职业学校的办学条件远远落后于普通教育，落后于社会发展的需求，存在着“校舍不足，设备不足，专业教师不足”等问题，有些地方的职业学校基本处于“无基地，无设备，无‘双师型’教师”的状况，与普教现比，职业学校常常是“办学条件最差，教师待遇最低，学生基础最薄弱”的弱势学校，虽然，近几年国家对职业教育的投入大幅度增加，但得到这些经费支持的农村职业学校毕竟不多，职业教育经费的“阳光”难以普照到每一所农村职业学校。
由于设施设备的短缺和陈旧，农村职业学校的教学无法摆脱普通教育的模式，黑板上种田、黑板上维修机器的现象比比皆是，学生动手能力和操作水平完全达不到教学要求。学生质量不合格，导致就业困难，为“三农”服务，为提高农业现代化水平更是困难。
1.3办学规模小，在恶性竞争中进行恶性循环
从对全国100位县市教育局长调查中可知，2006年职业教育招生数在高中阶段的比例：占一半或一半以上的仅有6％，占四成至五成之间的有26％，占三成至四成之间的有41％，占三成以下的竞有29％，这种情况在我国的中东西部地区已是共性问题（《中国教育报》，2007-8-30）。一般情况下年招生规模在300—400人的学校已是很不错的了，而这些学生中多半是冲着职业学校的对口高考班和综合高中班而来的，使得很多职业学校现在也变相成了“普高”。由于生源紧张，各校每年在招生中都要进行一场生源大战，在恶性竞争中进行恶性循环。有的职业学校在宣传时言过其实，夸大宣传；有些职业学校之间相互诋毁，互相攻击等等，使得很多家长对职业教育失去信心，产生抵触情绪；甚至有些职业学校还给生源学校和班主任种种许诺，甚至给与不菲的回扣，进行恶性竞争，从而造成不必要的损耗，形成恶性循环。
1.4师资力量薄弱，“双师型”教师匮乏
由于农村职业学校的地理与人文环境相对较差，教师的待遇与个人素质能力结合不紧，以及职业教育的地位未能提升到应有的高度等原因，不少农村职业学校难以吸引、留住一些高水平的教师，导致农村职业学校的教师队伍建设非常困难。主要表现为：专任教师数量不够，学历合格率偏低；中高级专业技术职务所占比例严重偏低；专任教师的结构性矛盾十分突出，文化课教师比例偏高，“双师型”教师严重不足，技能型紧缺人才培养专业的教师更是奇缺。
由于农村职业学校教师队伍素质普遍偏低和结构不合理，导致学校在教育教学内容改革、教学手段改进、教学方法更新等方面明显滞后，影响到教学水平和教学质量的整体提高，以及农村职业学校在农业科技推广、农村经济社会建设中的作用发挥。
2.农村职业教育发展的机遇
随着我国中部崛起、西部开发战略、新农村建设蓝图及人才资源开发和就业人才培养规划的实施，农村职业教育比以往更得到重视，特别是全国农村工作会议和全国职教会议后，各地纷纷采取措施贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，改变了原来“重城轻乡”、“重普轻职”的政策取向，给农村职业教育发展带来了前所未有的新的发展机遇。机遇一：中央财政加大了对中等职业教育的投资力度。投入十几亿元设专项增加对县级职教中心和农村培训机构的投入，帮助、扶持农村职业教育改善办学条件；借助高校的力量，加大职业学校专业骨干教师的培训力度，有效地改善农村职业学校的师资水平；同时加大了对农村学生和贫困生的助学力度，2006年全国有近200万中职学生获得国家每人1000元的助学补助，2007年又对所有来自农村的中职生和城市家庭困难的职高一二年级学生实施国家助学金政策，每生每年资助1500元，共资助二年，使得农民子女有书读、读得起书，有效地解决了农民子女就读职校的后顾之忧。机遇二：农村职业教育在推动县域经济发展中的地位逐渐得到认识。各地也根据自身的情况，制定政策引导职校扩大招生数量，促进职业教育的良性化发展。如安徽省出台了十三条促进职业教育发展的优惠政策；宣州区教体局已经连续多年将职校招生指标提前分解到各初级中学，把普职比达1：1作为考核初级中学完成高中阶段招生任务的主要指标，实行“一把手负责制”，作为校长年度考核的硬指标，对达到和超额完成的初级中学给与资金奖励，确保职业学校做大做强。机遇三：随着新农村建设步伐的加快，农村剩余劳动力逐年增多，也为农村职业教育的发展提供了一个良好机遇。农村职业学校应不失时机地根据农民工转移岗位的需求，把农村闲散劳动力组织起来，实施技术培训和创业教育，让他们掌握致富的本领，使他们既可到经济发达的地区务工，也可回乡创业，成为当地致富的带头人，带动农村经济和社会的发展，农村职业学校若能做好这项工程势必会极大地扩大农村职业学校的社会影响力。
3.发展经济欠发达地区农村职业教育的对策
经济欠发达地区农村职业教育发展虽然面临着诸多困难，但是这只是发展中遇到的新问题。国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》已为农村职业教育发展指出了方向：“要根据现代农业发展和经济结构调整的需要，继续推进农科教结合和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”。农村职业教育要加强与企业、农业科研和科技推广单位的合作，发挥专业优势，实行学校、公司、农户相结合，推动农业产业化发展。” 面对社会主义市场经济条件下农村职业教育面临的新问题，现提出如下对策与建议：
3.1增强认识，加强基础建设，提升办学实力
改变世俗对职业教育的偏低认同度既非一蹴而就，也非职业学校自身行为所能，需要各方面通力合作。地方政府和教育主管部门应当承担起向社会宣传职业教育的重要责任，进行正确德舆论导向，要花大力气宣传职业教育在现代化建设中的基础主导地位，转变社会轻视职业教育，尤其是农村职业教育的观念；要充分认识到，抓农村职业教育与培训就是抓经济、抓就业、抓“三农”建设、抓人力资源建设！随着国家经济的快速增长、产业结构的调整，特别是经济增长方式的转变，都需要进一步加大职业教育、职业培训、农村富余劳动转移的力度，只有培养出大量的掌握一技之长的劳动者，才能够满足经济和社会发展对人才的需求。加快发展职业教育，特别是农村职业教育是社会发展对政府和学校提出的新的要求和希望。
针对目前农村职业教育基础建设薄弱的现状，各级政府更要加大经费投入的力度。要确保国家法律和法规条款明确规定的投入要坚决执行，政府预算内设置的职业教育经费项目要足额到位；要设立农村职业教育专项发展资金用于对农村职业教育的扶持与帮助，尤其是要设立农职校专业建设专项基金，统筹规划农职校的专业建设，每年重点扶持1－2所农村职业学校重点建设1－2个骨干教师，使每所农村职业学校都能够办出特色，创出品牌。还可通过政策激励等途径多渠道筹措办学经费，采取股份制、股份合作制、跨区域合资等多种方式联合办学，借助社会各方力量发展农村职业教育，以顺利解决办学过程中出现的诸如教育经费短缺，实践教学基地不足、生源少、就业难等问题，这样，即能够体现出职业教育办学主体多样性的特色，也能够为农村职业教育提升办学实力奠定基础。
3.2改革办学模式，为农民学习培训提供良好的场所
市场经济条件下的职业教育必须面向市场，掌握市场变化，了解市场需求。农村职业学校要跳出传统的正规学历教育的思维定式，既应该有学历教育，也应该注重职业培训，把职业培训工作延伸到基层，深入到农户，哪里有需求，哪里就有我们的服务，逐步形成培训与培养并举，职前教育与职后教育相结合，专业设置多元化，办学机制灵活的农村职业教育办学形式。在办学体制上，要建立健全初等、中等职业教育相互衔接，普教、职教、成教相互沟通，学历教育与非学历教育并举的农民终身教育和培训的体制。在办学形式上，加强对初中和高中毕业回乡青年进行学历教育，有规划分步骤地培养和造就有文化、懂技术的致富领路人。同时，定期吸收农民参加专业进修，加强对农民进行农业知识和技能培训。在教学方式上，实行产教研相结合，把学校的试验场建立在农民的试验田上，进行现场指导和示范，使学校的教学实验场所成为农民学习科学技术的园地，为农民提供一个学习、进修、培训的良好场所。
3.3调整课程结构，更新教材内容，改进教学形式
农村职业学校在课程结构设计时要全面考虑文化基础课、专业技能课和实习实践课之间的比例适当，力争合理、协调、实用和有效，既体现重视基础理论教学，又突出加强实践教学环节。有条件的地方，尽可能开设与现代农业密切相关的、满足不同专业学生选修的一些课程，如电器维修、电脑操作、农机维护、财会管理、环境保护、建筑施工、食品加工以及土壤、化肥、农药、气象、种植、养殖、农业、园艺、兽医等课程。逐步建立符合本地产业结构特点的、适合地方经济发展需要的课程体系。学校还可结合本地实际自编乡土教材，增强教学工作的针对性。例如，把当地社会经济特点与发展史纳入政治或经济课教材，把当地自然环境、生态环境纳入地理或环保课，把当地土特产农作物的种植改良纳入农艺、园艺课、把当地生产拳头产品的乡镇企业的工艺流程纳入工程原理课，把当地靠科技发家致富的典型事例纳入管理课等等。
职业技术学校的教学方法要多样化，要书本与实际结合、课内与课外结合、校内与校外结合。学校要加强基地建设，教学生产实习基地既是学生学习与运用生产、经营技能的见习场地，又是农业科技推广的示范基地，也是产、学、研紧密结合的基地，还是科学知识转化为财富的孵化器。要切实改进单一的课堂教学模式，把课堂教学、参观演示、示范试验和生产、经营、管理有机地结合起来，务必使学生在毕业前要熟练地掌握一门专业技术、熟悉多种技能，具有一定创业能力，以拓宽就业渠道。
3.4强化专业师资队伍建设
组建一支高素质、高水平、爱岗敬业的农村职教师资队伍，是办好农村职业教育的关键。职业学校要加强对现有专业教师的技能培训工作。一方面，鼓励教师多深入工矿企业调查研究，采用岗位培训、下厂锻炼、挂职顶岗、跟班研讨等方式，定期派专职教师到生产一线了解生产设备、工艺技术和科技信息；另一方面，通过“项目开发”等，与企业合作，进行项目研究、技术开发服务等实践活动，促进理论课教师得到实践锻炼，使教师由单一的教学型向教学、科研、生产实践一体化的“一专多能”型人才转型。政府相关部门要采取有效措施，对愿意接受农村职业学校教师和学生实习和培养的企业给与适当的优惠待遇，使他们乐意为职校教师的培训出力。其次，要注重加快兼职教师队伍的建设，一方面抓住产业结构调整和企业兼并重组的有利时机，积极从企业引进一些专业基础知识扎实、有丰富实践操作技能，熟悉本行业情况，具备实训指导教师基本条件的专业技术人员，经过一段时间的教育理论培训后来到学校任兼职教师或实习指导教师；另一方面要建立一支稳定的校外流动兼职教师队伍。通过签约的方式，根据专业设置及课程安排的需要聘请有一定知名度的专家来校工作，让他们结合自身工作的实践和科研成果给学生上课，对学生进行职业道德、创业教育和技能训练，从而增强学校办学的实效性，扩大学校的办学影响，提高职校的声誉。
3.5加大资源整合力度，促进农职校的健康发展
经济欠发达地区职业教育底子薄、基础差、投入低，这样的条件要较快发展职业教育，必然选择走资源整合之路。目前许多地区已经迈出了第一步。但深层次的整合要在政府有关部门的协调下，实现地区之间、校际之间专业优势互补：在专业发展方向、公办与民办职校格局、全日制与半日制、脱产与在职培训、长期与短期、学校教育与企业培训、中职与高职合理分工、招生方向、师资合理流动等方面选择最佳的资源配置方案，提高农村职业学校的办学效能。如果农职校放弃整合，大家都开设一个专业，使用一种办学模式，在招生、就业时必然撞车，势必会展开无序的市场竞争，最后是两败俱伤，造成有限资源的巨大浪费。所以，职业教育资源的整合与有效配置，是经济欠发达地区发展农村职业教育的明智选择。
新的形势和任务，蕴含着新的机遇和挑战。虽然欠发达地区农村职业教育的发展面临着诸多困难，只要我们能够正视现实，解放思想，与时俱进，抓住机遇，加快发展，不断提高办学水平和教育质量，经济欠发达地区的农村职业教育一定能走出困境，步入良性发展的轨道，为社会主义新农村建设和全面建设小康社会作出积极的贡献。
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